第227章 宁夏银川富洋烧烤店＂6·21＂特别重大燃气爆炸事故（2/2）

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3.2 直接原因分析

调查组查明，这起事故的直接原因由五个关键环节构成：

1. 送错气瓶：富洋烧烤店用气设施没有气化装置，按规定只能使用仅有气相阀的"单嘴瓶"，而配送公司却违规配送了"双嘴瓶"。此类"双嘴瓶"的液相阀、气相阀接口内径相同、外观极其相似，埋下了接错隐患。

2. 接错瓶阀：店内的"双嘴瓶"调压器本来接在气相阀上，但事发前一天晚上，烧烤店员工为方便打扫卫生，卸下调压器，旋转移出"双嘴瓶"，但在移回原位时液相阀和气相阀朝向异位，员工误把液相阀当成了气相阀，并将调压器错接到液相阀上。一旦开阀使用，极易导致调压器损坏、液化石油气泄漏。

3. 擅自拆装：事发当天晚上，店员拧开阀门用气烧烤时发现异常、闻到异味，相继两次擅自拆卸安装调压器，在第三次卸下调压器后又违规拆解，发现损坏后致电询问配送公司，但没有听从劝阻，自行购置劣质调压器又接回液相阀上。在第四次拆卸调压器时，由于未关闭阀门发生泄漏，此时本应紧急关闭阀门，却误将阀门反向开大，处置中又误拉连接软管，使接口进一步松动，导致泄漏加剧。

4. 泄漏爆炸：液化石油气主要成分是丙烷和丁烷，泄漏爆炸要达到两个条件：一是泄漏气化蔓延扩散与空气混合达到1.5%-9.5%的爆炸极限，经模拟测算，泄漏的液化石油气平均浓度达到4%-5%；二是要有点火源，事发时因现场有正在使用天然气的灶具，泄漏的液化石油气与空气混合达到爆炸极限遇到明火发生爆炸。

5. 伤亡扩大：爆炸发生后，由于没有组织疏散、唯一楼梯通道被炸毁的隔墙严重堵塞、二楼临街窗户被封堵并被锚固焊接的钢制广告牌完全阻挡，严重影响人员逃生，导致伤亡扩大。

3.3 地方党委政府及有关部门的问题

调查组还查明了地方党委政府和有关部门在职责落实方面存在的问题：

1. 专项整治敷衍了事：2020年以来国务院安委会和住房城乡建设、市场监管等部门先后组织开展了多次专项整治，但宁夏回族自治区、银川市、兴庆区部署迟缓、推动不力，流于形式、层层拖延衰减。在2022年7月开展的全国城镇燃气安全整治"百日行动"中，宁夏因工作部署不紧不实，阶段性安全隐患排查数为零、执法检查数为零，被国务院安委办点名通报后，至事发前仍没有彻底整改。

2. 源头管理失职失责：2021年3月住房城乡建设部牵头会同五部委印发关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见，文件到了宁夏回族自治区住房城乡建设厅后，主要负责人一批了之，从主管副职到业务处室、工作人员也都一阅了之，既没有转发更没有研究提出落实措施，致使这一全国性的专项工作在宁夏断档落空。充装公司宁夏龙江公司2016年申领燃气经营许可证时，无一人持有从业人员资格证书，法定代表人也无资格证书，但银川市燃气主管、行政审批部门层层把关却层层失守，为其发证。

3. 气瓶检验充装弄虚作假：2018年市场监管总局发文要求，"双嘴瓶"必须符合液相阀与气相阀口径有明显区别的规定，以避免接错导致事故。但负责检验的宁夏国华公司没有执行该要求，对送检的涉事气瓶没有更换大口径液相阀，致使不符合标准的涉事气瓶通过检验，流入市场继续使用，带来严重安全隐患。

4. 燃气经营配送使用管理混乱：涉事燃气经营配送公司无燃气经营许可证，长期非法从事燃气经营活动，但银川市燃气管理部门"只管合法不管非法"，从未对该公司进行监督检查。且该公司配送人员不掌握燃气知识和检修、抢险等技能，没有告知富洋烧烤店"双嘴瓶"的接错风险，任由餐饮用户自行更换。

5. 餐饮场所安全失管漏管：银川市燃气管理部门只将燃气经营企业作为管理对象，未有效督促加强餐饮场所等用户端的监管和指导。银川市餐饮企业共1.2万余家，市商务局擅自缩小管理范围，只对274家"在库"餐饮企业和大型商业综合体进行安全管理，致使富洋烧烤店等此类餐厅长期游离于行业管理之外。

6. 执法检查宽松软虚：在全国城镇燃气安全排查整治期间的2022年2月至8月，银川市在1万多家燃气使用单位中仅执法检查20家，实施行政处罚500元，力度明显偏软；银川市综合执法监督局在燃气行业日常执法中不主动作为，坐等燃气管理部门送线索上门，2019年成立以来仅主动查办1起燃气案件。

四、责任认定与法律追责

4.1 企业责任认定

调查组查明了涉事有关企业存在的相关问题，对富洋烧烤店、龙江公司、铂澜公司、国华公司等4家单位及其有关人员涉及违法违规问题的行政处罚，移交宁夏回族自治区人民政府组织有关部门依法依规处理。

1. 富洋烧烤店：违规使用管道天然气和液化石油气"双气源"，未设置专用气瓶间，使用超过2米的橡胶软管、可调节式调压器、无熄火保护装置灶具，未安装液化石油气泄漏报警装置，不具备安全用气条件。在装修时未按要求设置2个安全出口，违规将二楼外窗全部封堵，设置影响逃生和灭火救援的广告牌，不符合消防疏散条件要求，且未申报营业前消防安全检查擅自投入使用。安全培训流于形式，员工不掌握燃气安全相关知识，不清楚50公斤"双嘴瓶"安全风险，违规操作处置。

2. 龙江公司：违规取得燃气经营许可和气瓶充装许可，资质申报材料弄虚作假，持燃气经营企业从业人员培训考核证人员不足，违规用铂澜公司员工充当本公司经营负责人、技术负责人，未按规定配备专职安全管理员、充装人员。违规在50公斤新标准"双嘴瓶"液相阀"加芯"，将其变为老标准气瓶，放任其流入无气化装置的餐饮场所，带来错接风险。违规长期使用"口袋码"充装非自有气瓶，向无燃气经营许可的铂澜公司和30多个"黑气"贩子提供用于经营的燃气。

3. 铂澜公司：未取得燃气经营许可证，擅自从事燃气经营活动，相关从业人员未经燃气管理部门培训考核。配送管理混乱，将不符合规定的50公斤"双嘴瓶"送至无气化装置、不具备安全用气条件的富洋烧烤店，并一次性配送2只，放任用户自行换瓶连灶。入户安检流于形式，未尽安全宣传义务，未告知50公斤"双嘴瓶"安全风险，未对不具备安全用气条件的富洋烧烤店停止供气。

4. 国华公司：在无专业技术人员、持证检验员的情况下，违规通过"挂证"、冒充有证人员等不正当方式骗取特种设备检验检测机构核准证，在被市场监管部门检查发现后，继续弄虚作假应付检查。未按要求为涉事气瓶在内的老标准50公斤"双嘴瓶"更换新标准大口径液相瓶阀，放任不合规气瓶流入市场。气瓶检验弄虚作假，无证检验人员不按技术规程进行气瓶检验工作，并多次假冒有证人员签名出具气瓶检验报告。

5. 哈纳斯公司（为涉事企业管道天然气供气企业）：不认真履行入户安检职责，发现富洋烧烤店使用"双气源"、灶具无熄火保护装置、无切断阀等问题后，未按规定停止供应天然气，也未向有关部门报告。

4.2 刑事追责

事故发生后，宁夏回族自治区公安机关对涉嫌违法犯罪的15名涉案人员立案侦查。富洋烧烤店实际控制人张洪显、宁夏龙江清洁能源有限公司法定代表人张晓东、宁夏铂澜能源有限公司法定代表人马金礼和宁夏国华检测技术有限公司法定代表人周志国等15人涉嫌重大责任事故罪，被公安机关立案侦查，其中11人已被检察机关批准逮捕。

2025年5月30日上午，银川市兴庆区人民法院依法对宁夏银川富洋烧烤店"6·21"特别重大燃气爆炸事故涉刑事案件一审公开宣判。对银川富洋烧烤民族街店投资人、实际经营者张洪显和刘国，宁夏龙江清洁能源有限公司实际控制人崔文波，宁夏国华检测技术有限公司法定代表人、股东周志国等15名被告人，依法以重大责任事故罪或提供虚假证明文件罪分别判处六年至一年不等有期徒刑，禁止其中3名被告人一定期限内从事相关职业，并对其中3名罪责较轻、符合法定条件的一线员工依法适用缓刑。

一审法院认为，被告人张洪显等12人在生产、作业中违反有关燃气安全管理规定，因而发生特别重大责任事故，给人民群众生命财产造成重大损失，情节特别恶劣，行为均构成重大责任事故罪；被告人周志国等3人身为液化石油气检测机构工作人员，故意提供虚假证明文件，情节严重，行为均构成提供虚假证明文件罪。

宣判时，崔文波当庭认罪，表示"对不起那些失去亲人的家庭。"然而，烧烤店老板张洪显竟当庭喊冤："我不知道煤气罐有问题，是员工操作不当。"如此推卸责任的论调，让旁听席上受害者家属忍不住怒斥："作为老板，难道你不进行安全检查吗？"

4.3 公职人员问责

宁夏回族自治区纪检监察机关、中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组等按照干部管理权限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪违法的66名公职人员进行严肃追责问责。

银川市委原常委、政法委书记李永宁，银川市公安局原党委委员、副局长李智，银川市公安局兴庆区分局原党委委员、副局长陈本梁，银川市市场监督管理局兴庆区分局原副局长刘军，银川市市场监督管理局兴庆区分局特种设备科原科长周怀国等5名公职人员因涉嫌严重违纪违法和职务犯罪，正在接受纪律审查和监察调查。

同时，对事故中存在失职失责问题的银川市政府，兴庆区党委、政府，以及自治区和银川市、兴庆区住房和城乡建设（燃气管理）、市场监督管理、商务、综合执法、行政审批、公安、消防救援等部门61名公职人员进行了严肃处理。其中，给予自治区住房和城乡建设厅党组书记马汉文，党组成员、副厅长李有军，城建处处长赵玉军撤销党内职务、政务撤职处分；给予自治区市场监督管理厅党组书记、厅长杨少华撤销党内职务、政务撤职处分；给予自治区市场监督管理厅特种设备局局长周建福留党察看一年、政务撤职处分；给予银川市政府党组成员、副市长刘甲锋，银川市兴庆区委书记张青雅，兴庆区委副书记、区长邓彦林，兴庆区委常委、副区长闫军撤销党内职务、政务撤职处分；给予银川市政协文史和学习委员会主任（银川市市政管理局原党组书记、局长）张新民，银川市市政管理局党组成员、副局长牛东学留党察看二年、政务撤职处分；给予银川市供热燃气服务中心主任张伟军，副主任梁安平、侯松茂撤销党内职务、政务撤职处分；给予银川市供热燃气服务中心行业管理科副科长侯杰党内严重警告（影响期二年）、政务撤职处分；给予银川市供热燃气服务中心市场监督科科长黄涛政务撤职处分。