第186章 沙瑞金的新报告（1/1）

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京城西郊，一处环境清幽、门禁森严的智库机构内，小会议室里正进行着一场气氛凝重的内部研讨会。与会的多是些头发花白、气质儒雅的老者，也有几位正值盛年的中年学者，他们面前的桌上摊开着笔记本或平板电脑，偶尔低头记录，更多时候是凝神倾听。

沙瑞金坐在靠窗的位置，衣着朴素，一件深灰色的夹克衫，与在汉东担任书记时的形象相比，少了几分封疆大吏的威严，多了几分学者的沉静。但他眼神中的锐利和思考时的专注度，却丝毫未减。此刻，他并非会议的主角，而是一名专注的听众，同时也在心中默默梳理着自己的思路。

这次研讨会的主题是“新时期地方治理能力现代化与风险防范”，议题宏大而敏感。几位学者先后发言，从宏观经济调控谈到基层社会治理，从科技创新引领谈到文化建设导向，观点虽有差异，但大多在既定的框架内进行阐述。

轮到沙瑞金发言时，会议室内的目光都聚焦到了他的身上。他离开汉东已有段时日，但他在汉东那段不算太长却波澜起伏的主政经历，尤其是在“汉大帮”势力问题上采取的强硬姿态，在座的不少人都心知肚明。大家都想听听，这位从一线退下来的实干派，会带来怎样的观察与思考。

沙瑞金没有急于开口，他轻轻扶了扶面前的麦克风，视线缓缓扫过在场众人，声音沉稳而清晰：

“感谢主持人。刚才几位专家的发言，高屋建瓴，深受启发。我结合在地方工作的一些具体实践和观察，谈一点不成熟的看法，主要是关于地方治理生态与长期稳定之间的关系问题，可能更侧重于一些需要警惕的现象和潜在的挑战。”

他顿了顿，选择了非常审慎的措辞：“我们取得的发展成就有目共睹，但越是取得成绩的时候，越要有忧患意识。我认为，当前在部分地方，可能存在几种值得关注的倾向，如果任其发展，可能会侵蚀我们事业发展的根基，影响长期的和谐稳定。”

“第一种倾向，我称之为‘权力运行的‘内部循环’与‘板结化’风险。’”沙瑞金引入了一个听起来颇为学术化的概念，“在一些地区，经过较长时间的发展，容易形成相对固化的权力结构和利益格局。决策过程可能过于依赖少数核心圈子，民主集中制的原则在某些环节被虚化，听取不同意见的渠道不够畅通。这会导致几个问题：一是监督乏力，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，容易滋生‘一言堂’和家长制作风；二是人才选拔的视野变窄，容易形成以人划线、以地域划界，甚至变相的‘裙带关系’，使得干部队伍缺乏必要的流动性和活力；三是政策制定容易脱离实际，因为信息在封闭系统内传递，失真度增加，难以真正反映基层的鲜活情况和群众的真实诉求。”

他并没有点名任何具体地区，但在座的都听得出，这绝非无的放矢。有几位学者微微颔首，表示认同。

“第二种倾向，是‘法治的形式化与选择性执行’。”沙瑞金继续说道，语气变得更加严肃，“我们强调依法治国，依法行政，但在具体实践中，法治原则有时会让位于短期的‘稳定’考量或地方利益。表现为：对法律法规采取实用主义态度，于己有利的则严格执行，于己不利的则拖延、变通甚至架空；将法治视为一种管理工具，主要用于约束群众和社会，而未能完全实现对权力本身的有效规制。这种现象的危害极大，它会损害法律的权威和公信力，导致社会公平正义受损，最终会积累民怨，破坏党和政府的形象。”

他举了一个模糊但很有代表性的例子：“比如，在处理一些历史遗留问题或者涉及面较广的矛盾纠纷时，有些地方不是首先看法律政策是如何规定的，而是先算‘政治账’‘稳定账’，追求一时的息事宁人，甚至不惜突破法律底线。这看似解决了眼前问题，实则埋下了更大的隐患。”

“第三种倾向，是‘社会监督渠道的淤塞与形式化’。”沙瑞金将话题引向更广阔的层面，“健康的治理生态需要有效的社会监督。但现在一些地方，舆论监督、群众监督的渠道看似多样，但实际效果有限。主流媒体对负面问题的报道空间狭窄，网络问政有时沦为‘秀场’，群众信访反映的问题在某些环节被‘过滤’‘拦截’，甚至遭到打击报复。这导致基层的真实声音难以有效上传，上层掌握的信息可能是不完整甚至是经过粉饰的。长此以往，小问题可能拖成大问题，局部矛盾可能演变成全局性风险。”

沙瑞金没有停留在现象描述，他进一步分析了根源：“这些倾向的产生，有历史文化的惯性，有发展阶段的原因，但更与一些领导干部的政绩观、权力观出现偏差有直接关系。比如，过于追求显性政绩，忽视打基础、利长远的潜绩；习惯于运用权力进行刚性管控，不善于运用法治思维和法治方式柔性治理；对自身权力来源的认识模糊，缺乏对人民群众的敬畏之心。”

最后，他提出了自己的思考方向：“要破解这些难题，维护长期稳定，关键在于深化改革，特别是要聚焦于‘权力’这个核心要素。一是要强化权力的制度笼子，用更加细化、刚性的制度明确权力边界、规范运行流程，减少自由裁量空间，让权力在阳光下运行。二是要畅通监督渠道，特别是要激活体制内的异体监督和体制外的社会监督，真正发挥舆论和群众的‘探头’作用，让权力时刻感受到约束。三是要优化政治生态，树立正确的选人用人导向，打破各种‘小圈子’‘小山头’，促进干部能上能下、合理流动，保持干部队伍的先进性和纯洁性。四是要大力培育法治文化，让尊法学法守法用法成为各级领导干部的自觉行动，真正做到‘法无授权不可为，法定职责必须为’。”

沙瑞金的发言持续了约四十分钟，逻辑严密，层层递进，既有理论高度，又充满了对现实问题的深刻洞察。他没有使用任何激烈的言辞，更没有提及汉东或任何具体人物，但每一个观点都像一把精准的手术刀，剖析着某些地方政治肌体上存在的病灶。会议室内一片寂静，只有笔尖划过纸面的沙沙声，以及偶尔响起的轻微咳嗽声。

发言结束后，主持人进行了简要点评，高度肯定了沙瑞金观察的敏锐性和思考的深刻性，认为其提出的问题具有普遍警示意义，建议的相关思路对推进治理现代化有重要参考价值。随后进入自由讨论环节，几位学者就沙瑞金提出的观点进行了进一步探讨，气氛热烈而深入。

研讨会结束后，沙瑞金婉拒了共进晚餐的邀请，独自乘车离开。他知道，这种高层智库的内部研讨，形成的观点和报告，虽然不会公开传播，但会通过特定的渠道，送达决策层。他之所以选择在这个平台，以这种方式发声，正是希望用一种更理性、更建设性也更具分量的方式，将自己对地方治理，特别是对汉东那种特殊政治生态的忧思，传递上去。这比单纯的抱怨或指控，要有力得多。

几天后，一份基于此次研讨会成果，特别是重点吸纳了沙瑞金核心观点的内部报告（或称“内参”），以该智库的名义被整理出来。报告的标题经过再三斟酌，定为《关于促进地方治理生态优化，筑牢长期稳定根基的若干思考》。报告系统阐述了地方治理中可能存在的“权力板结化”、“法治形式化”、“监督虚化”等风险，并提出了相应的对策建议。报告语言严谨客观，通篇是学术化的探讨和政策性的建议，但字里行间透露出的问题意识，足以让了解地方实际情况的人心生警惕。

这份报告被印上“内部资料，注意保密”的字样，在一个很小的范围内传阅。它就像一颗投入平静湖面的石子，虽然悄无声息，却不可避免地会激起圈内人才能感知的涟漪。

……

就在这份内参报告送出后不久，京城某部委家属院，一栋静谧的二层小楼内，书房灯光明亮。

钟小艾的父亲，那位虽然退休但仍关心时政、在特定圈层内保有影响力的老人，正戴着老花镜，仔细阅读着刚刚由一位老部下悄悄送来的这份材料。他阅读的速度很慢，时不时会停下来，用指尖敲击着某段文字，或者拿起旁边的红笔，在空白处划上一道浅浅的痕迹。

当他读到报告中关于“权力运行内部循环”、“变相裙带关系”、“法治选择性执行”等部分时，他的眉头微微蹙起，脸色变得凝重。这些分析，虽然抽象，却与他从女儿钟小艾那里断断续续听到的关于汉东的情况，有着惊人的契合度。他仿佛能看到女婿侯亮平在汉东遭遇的无形阻力，能感受到那股盘根错节、试图掩盖一切的力量。

他放下材料，摘掉老花镜，揉了揉眉心，目光投向窗外沉沉的夜色。良久，他轻轻叹了口气，自语道：“这个沙瑞金，是看到了问题的根子啊……汉东的那潭水，看来比想象的要深得多。”

他知道，这份报告的出现，意味着关于汉东的问题，已经不再仅仅是侯亮平个人的遭遇，或者某些孤立的事件，而是开始以一种更宏观、更理论化的方式，进入更高层次的视野。这或许是一个信号，一个变革可能即将来临的、微妙的信号。他拿起桌上的内部电话，犹豫了一下，又放了回去。有些事，需要等待更合适的时机。但在他心中，对汉东局势的判断，已经因为这份报告，而有了根本性的改变。沙瑞金这把“软刀子”，已经悄无声息地挥了出去。