第2章 南京市《秦淮区》（1/2）

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一、管辖区域与行政区划

秦淮区地处南京市主城中部偏东南，是南京古城的核心承载区，东与江宁区接壤，南与雨花台区相邻，西与建邺区隔秦淮河相望，北与玄武区、鼓楼区毗连，秦淮河自东南向西北穿境而过，将区域天然划分，形成“河南”“河北”两大板块，地理位置贯穿主城核心脉络。全区行政区域总面积49.11平方千米，在南京各辖区中面积较小，但人口密度与文化资源密度均位居前列。

截至2024年，秦淮区无下辖县与县级市，共设有12个街道办事处，各街道依托自身资源形成差异化发展特色，涵盖历史文化街区、商业核心区、生态居住区等多元功能板块。12个街道分别为：

- 夫子庙街道：位于秦淮区中部，秦淮河畔核心区域，以夫子庙古建筑群为核心，聚集了江南贡院、乌衣巷等标志性文化遗址，是秦淮文化最直接的载体，兼具文化展示与旅游服务功能。

- 双塘街道：地处秦淮区西南部，紧邻秦淮河支流，辖区内保留大量明清民居建筑，老门东历史文化街区部分区域位于此处，是感受南京老城烟火气的重要区域。

- 中华门街道：位于秦淮区南部，因中华门瓮城而得名，辖区内有大报恩寺遗址公园、中华门城堡等重量级文旅资源，是秦淮区南部文旅发展的核心节点。

- 红花街道：地处秦淮区东南部，东接江宁区，是秦淮区面积相对较大的街道，辖区内有南京科技馆、雨花台风景区（部分区域）等场所，兼具科教与生态功能。

- 秦虹街道：位于秦淮区东北部，秦淮河东岸，是秦淮区重要的居住板块，辖区内分布多个大型居民社区，生活配套完善，同时临近老门东景区，居住与文旅功能交融。

- 五老村街道：地处秦淮区北部，与玄武区、鼓楼区交界，是南京传统商业与居住交融的区域，辖区内有新街口商业圈南部片区，商业氛围浓厚，生活便利。

- 洪武路街道：位于秦淮区西北部，以洪武路为核心轴线，沿线分布着金鹰国际购物中心、水游城等商业体，是秦淮区重要的商业聚集区，人流物流密集。

- 大光路街道：地处秦淮区东部，紧邻明城墙，辖区内有大光路商圈、光华门遗址等，是连接主城与东部区域的交通与商业节点。

- 瑞金路街道：位于秦淮区中北部，辖区内有瑞金路商业街、南京航空航天大学（明故宫校区）等，是科教、商业与居住融合发展的街道。

- 月牙湖街道：地处秦淮区东北部，因月牙湖而得名，紧邻紫金山南麓，生态环境优越，是秦淮区高端居住板块之一，同时有月牙湖公园等休闲场所。

- 光华路街道：位于秦淮区东部，东接江宁区，辖区内以产业园区与居住社区为主，分布着多个科技企业与制造业园区，是秦淮区产业发展的重要承载地。

- 朝天宫街道：地处秦淮区西北部，以朝天宫古建筑群为核心，辖区内有朝天宫博物院、南京民俗博物馆等文化场馆，是秦淮区西部文化核心区。

二、历史沿革与文化脉络

（一）历史沿革

秦淮区是南京建城史的起点，其历史脉络与南京城市发展同频共振，作为历代都城核心区域，历经三千余年沧桑，留下了层层叠叠的历史印记。

- 先秦至秦汉时期（建城起源）：秦淮区所在区域的文明可追溯至约3100年前的商周时期，境内的长干古城是南京建城之始的标志，印证了此处早期人类聚居与城市雏形的形成。春秋战国时期，该区域属吴国，后历经越、楚管辖，楚威王时期“埋金镇王气”的传说在此流传，金陵之名初现端倪。秦朝统一后，设秣陵县，秦淮区属秣陵县管辖；汉代时期，此处成为江南重要的城镇节点，经济与文化逐渐发展，为后续都城地位奠定基础。

- 魏晋南北朝时期（都城核心）：三国东吴时期，孙权定都建业（今南京），秦淮区成为都城核心区域，秦淮河畔因便利的水运条件成为商贸与居住聚集区，长干里一带形成繁华市井。东晋时期，司马睿定都建康（今南京），秦淮河北岸开始兴建太学等文教设施，337年成帝在秦淮水南建立太学，成为当时全国最高学府。南朝宋、齐、梁、陈四代均以建康为都，秦淮区作为都城腹地，宫殿、官署、寺庙密集分布，乌衣巷成为王、谢等世家大族的聚居地，文化与政治地位达到顶峰，“六朝金粉”的繁华在此形成。

- 隋唐至宋元时期（起伏延续）：隋朝统一后，建康城遭夷平，秦淮区随南京整体地位下降，但秦淮河畔的商贸与居住功能并未完全消失，部分寺庙与民居得以保留。唐朝时期，南京改称升州，秦淮区属升州管辖，秦淮河畔再度成为江南重要的商贸节点，李白、杜牧等文人雅士在此留下众多诗篇，为区域文化增添底蕴。五代十国时期，南唐定都金陵，对秦淮河进行疏浚整治，修复部分古建筑，秦淮区东部区域成为皇家园林延伸地带。宋朝时期，南京改称江宁府，1034年江宁知府陈执中将夫子庙迁至今址，开启了夫子庙区域文教与市井文化融合发展的历程；元朝时期，南京改称集庆路，秦淮区属集庆路管辖，夫子庙改建为集庆路学，文教传统得以延续，秦淮河畔的商业活动逐渐恢复活力。

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- 明清时期（文化鼎盛）：明朝是秦淮区历史发展的黄金时期，1368年朱元璋定都应天府（今南京），秦淮区成为都城核心组成部分。明初，夫子庙区域改为国子学，后迁址城北后改为应天府学，上元、江宁两县县学相继在此落户，形成“官学聚集”的文教格局。同时，紧邻夫子庙东侧的贡院成为会试考场，清代发展为全国最大的乡试考场，占地约30万平方米，拥有间号舍，清代112名状元中有58人出自此处。明成祖朱棣耗费19年在长干里修建大报恩寺，其琉璃宝塔被誉为“中国瓷塔”，与长城齐名，成为当时的世界奇迹之一。这一时期，秦淮河畔酒楼茶肆林立，市井文化繁荣，形成了独特的“庙市街景”合一格局。清朝时期，秦淮区文教与商业持续兴盛，尽管经历战乱影响，但夫子庙、贡院等核心设施得以保留修复，成为江南文化与商贸的重要地标。

- 近现代时期（转型发展）：1840年鸦片战争后，南京被迫开埠，秦淮区受西方文化影响，部分区域出现近代商业与建筑样式，但传统市井文化仍占据主导。1912年中华民国成立后，秦淮区作为老城核心，保留了大量传统建筑与文化形态，同时开始融入近代城市发展元素。抗日战争时期，秦淮区遭受严重破坏，夫子庙、大报恩寺等众多古建筑损毁严重。1945年抗战胜利后，部分建筑得到简易修复，秦淮河畔逐渐恢复生机。1949年南京解放后，秦淮区成为南京市核心辖区之一，1955年正式定名“秦淮区”，以秦淮河得名。2013年，原秦淮区与白下区合并，组建新的秦淮区，辖区范围扩大，文化与资源进一步整合，成为南京历史文化保护与发展的核心区域。

（二）文化脉络

秦淮区的文化以“天下文枢”为核心标识，融合儒家文教、佛教禅意、市井民俗等多元形态，形成了兼具高雅与世俗、传统与现代的独特文化体系，成为南京文化的灵魂所在。

- 儒家文教文化：秦淮区是中华文教福地，自汉代置学以来，文脉延续千年。秦淮河北岸先后建有太学、国子监、国子学、府学、县学等官学，南岸则分布着大量社学、义塾和蒙馆，两岸书香绵延不绝。夫子庙建筑群形成“前庙后学”的宏大格局，从照壁、泮池、天下文枢牌坊到大成殿、明德堂，构成完整的文教礼仪体系，其中明代万历十四年始建的“天下文枢”牌坊，成为秦淮文化最具含金量的地标，彰显其文化核心地位。贡院作为古代科举制度的重要载体，见证了无数文人的仕途梦想，成为“为国求贤”的南方重地，康熙帝御书的“天开文运”匾额高悬其上，印证了此处的文教分量。这种深厚的文教传统，使秦淮区成为儒家文化在江南传播的核心阵地。

- 佛教文化：秦淮区是“佛都金陵”的核心区域，佛教东渐江南后在此扎根兴盛。东汉末年，吴大帝在长干里建造建初寺，成为江南首寺，开启了秦淮佛教文化的历史。此后，道场寺、长干寺、瓦官寺、光宅寺、大报恩寺等梵刹林立，高僧辈出，奠定了南京佛教中心的地位。2010年，大报恩寺（长干寺）地宫佛祖释迦牟尼顶骨舍利盛世重光，见证了秦淮与佛教的殊胜因缘。大报恩寺作为明朝皇家寺庙，其琉璃宝塔工艺精湛，曾是世界七大奇迹之一，现存的大报恩寺遗址公园通过现代展陈方式，延续着千年佛教文化脉络。这些佛教场所不仅是宗教活动空间，更成为文化艺术的传播载体，推动了雕塑、绘画等艺术形式的发展。

- 市井民俗文化：秦淮区的市井文化在秦淮河畔孕育生长，形成了雅俗共赏的独特气质。明清时期，秦淮河畔酒肆茶楼毗连、桨声灯影交织，既有文人雅士的诗词唱和，也有普通百姓的市井生活，构成了“官府与民间、高雅与世俗和平共处”的局面。秦淮八艳的故事在此流传，李香君与侯方域在媚香楼的爱情传奇被写入《桃花扇》，成为市井文化的经典符号。传统民俗在此代代传承，元宵灯会、中秋赏月等活动延续至今，夫子庙元宵灯会已成为南京标志性民俗活动，吸引无数市民游客参与。此外，南京白局、云锦制作等非物质文化遗产在此扎根，成为市井文化的鲜活载体。

- 文学艺术文化：秦淮区是名副其实的“文学森林”与“书画高原”，无数文化名家在此留下足迹与佳作。六朝时期，谢眺在此创作诗文，《世说新语》记录了当时的文人风尚；唐宋时期，李白“凤凰台上凤凰游”、杜牧“烟笼寒水月笼沙”、刘禹锡“旧时王谢堂前燕”等诗词成为千古绝唱；明清时期，吴敬梓在秦淮河畔创作《儒林外史》，孔尚任以秦淮故事为蓝本撰写《桃花扇》，使秦淮文化融入文学经典。书画领域，“书圣”王羲之、“画祖”顾恺之曾寓居秦淮，曹不兴、张僧繇等历代名家在此挥毫泼墨，形成了浓厚的艺术氛围。此外，秦淮还是“成语故乡”，“一往情深”“画龙点睛”“青梅竹马”等众多成语典故源于此处，成为语言文学的重要遗产。

（三）历史人物

秦淮区作为千年文化圣地，吸引并孕育了无数历史人物，他们的事迹与作品为秦淮文化注入了持久活力。

- 政治与文化名人：

- 孙权：三国东吴开国皇帝，定都建业后，推动秦淮区域成为都城核心，秦淮河畔的商贸与军事设施建设奠定了区域发展基础，其执政时期开启了南京作为都城的历史，对秦淮区早期发展影响深远。

- 王羲之：东晋着名书法家，被誉为“书圣”，曾寓居秦淮区域，相传在秦淮河畔练字习书，其书法艺术与文人风骨影响了秦淮文化气质，相关传说在民间广为流传。

- 萧统：南朝梁昭明太子，在秦淮区域主持编撰《昭明文选》，这是中国现存最早的诗文总集，对中国文学发展产生重要影响，其文教实践进一步强化了秦淮的文教传统。

- 朱棣：明朝第三位皇帝，迁都北京后仍重视南京建设，下令修建大报恩寺，耗时19年建成的琉璃宝塔成为当时的世界奇观，使秦淮区成为佛教与建筑艺术的展示窗口。

- 文学与艺术名家：

- 杜牧：唐代诗人，游历秦淮时创作《泊秦淮》，“烟笼寒水月笼沙，夜泊秦淮近酒家”一句精准捕捉了秦淮河畔的意境，使秦淮夜景成为文学经典意象。

- 刘禹锡：唐代诗人，途经金陵时创作《乌衣巷》，“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”通过秦淮景物变迁抒发历史感慨，让乌衣巷成为千古闻名的文化地标。

- 吴敬梓：清代小说家，在秦淮河畔生活期间创作《儒林外史》，书中多处描写秦淮区域的市井生活与文人百态，成为研究明清秦淮文化的重要文献。

- 李香君：明末秦淮八艳之一，与侯方域的爱情故事被孔尚任写入《桃花扇》，其忠贞气节与才情被后人传颂，媚香楼遗址成为秦淮文化的重要符号。

- 近现代文化人物：

- 朱自清：现代散文家，与俞平伯同游秦淮河后分别撰写《桨声灯影里的秦淮河》，两篇散文风格各异却同样描绘了秦淮河的夜色之美，使秦淮景观成为现代文学中的经典场景。

- 俞平伯：现代文学家，与朱自清共游秦淮河并创作同名散文，以细腻笔触展现秦淮文化韵味，其作品推动了秦淮河景观的现代传播。

三、政治与经济发展

（一）政治地位与治理

秦淮区作为南京市核心城区，是南京历史文化保护与城市治理的重点区域，在全市发展格局中承担着“文化核心、商贸枢纽、旅游窗口”的重要职能。区政府驻地位于五老村街道，周边聚集了多个行政服务机构，形成便捷的政务服务核心区。

在区域治理方面，秦淮区以“文化保护与现代发展并重”为理念，推进精细化治理。针对历史文化街区保护，实施“修旧如旧”工程，在保留夫子庙、老门东等区域传统风貌的同时，完善基础设施与服务功能，实现文化遗产活化利用。在政务服务方面，打造“秦淮政务服务中心”与街道便民服务站点联动体系，推行“一网通办”“一窗受理”模式，覆盖社保、医保、企业注册等各类事项，2024年新增就业2.24万人，援助困难人员就业1356人，民生保障措施有力。

在区域协同发展中，秦淮区积极融入南京市“文旅融合发展示范区”建设，与玄武区联合推进长江路—夫子庙文化轴线建设，与建邺区加强秦淮河两岸生态与文旅资源整合，通过跨区域合作提升文化与经济辐射力。同时，响应“老城更新”战略，推进老旧小区改造与环境整治，2024年社会保障和就业支出达20.35亿元，同比增长3.1%，持续提升居民生活质量。

（二）经济发展概况

秦淮区依托核心区位与文化资源，形成了以现代服务业为主导、文旅产业为特色、新兴产业为支撑的经济发展格局，2024年实现地区生产总值1540.17亿元，按可比价格计算同比增长4.7%，经济总量与发展质量均位居全市前列。三次产业结构优化为0.0:5.9:94.1，第三产业占据绝对主导地位，彰显了城区经济的鲜明特征。

- 产业结构与核心产业：

- 第三产业（现代服务业）：作为经济核心支柱，2024年增加值达1449.67亿元，同比增长4.8%，涵盖文旅、商贸、金融、数字经济等多个领域。

- 文化旅游业：是秦淮区最具特色的支柱产业，2024年游客接待量突破8000万人次，旅游总收入超830亿元，提出打造“中国人文旅游第一区”目标，计划到2028年旅游总收入突破千亿。夫子庙—秦淮风光带、大报恩寺遗址公园、老门东等核心景区成为旅游热点，长江路文化街区与夫子庙文化街区形成联动，推动文旅深度融合。

- 商贸流通业：发展成熟且业态多元，2024年实现全社会消费品零售总额1103.0亿元，同比增长3.8%，其中零售业销售额920.4亿元，同比增长6.1%。水游城、金鹰国际购物中心、夫子庙商圈等聚集区涵盖高端零售、特色餐饮、休闲娱乐等业态，老门东的传统商铺与现代文创店交织，形成独特的商业氛围。

- 数字与科技服务业：新兴产业增长点显着，物联网产业2024年营收超260亿元，24家企业入选省产学研合作项目。依托秦淮硅巷等创新载体，吸引人工智能、大数据等领域企业入驻，推动传统产业数字化转型，为经济注入新动能。

- 金融业：作为南京金融布局的重要组成部分，洪武路、新街口南部片区聚集了多家银行、证券、保险机构分支机构，为商贸、文旅等产业提供金融支撑，形成与核心产业协同发展的格局。

- 第二产业（先进制造业与建筑业）：2024年增加值90.50亿元，同比增长1.9%，占GDP比重5.9%。规模以上工业以重工业为主，2024年重工业产值175.54亿元，同比增长10.8%，重点发展高端制造、电子元器件等产业，依托光华路等产业园区实现集约化发展。建筑业方面，全区拥有128家资质以上企业，其中一级资质27家，2024年实现建筑业总产值156.3亿元，在城市建设与老旧小区改造中发挥重要作用。